三問+一圖，讀懂《工業和信息化行政處罰程序規定》_當前最新

2023-06-13 09:41:46來源：工業和信息化部產業政策與法規司

5月30日，工業和信息化部公布了《工業和信息化行政處罰程序規定》（工業和信息化部令第63號，以下簡稱《規定》），對現行《通信行政處罰程序規定》進行了修訂。為了更好地理解和執行《規定》，工業和信息化部產業政策與法規司負責同志對《規定》進行了解讀。

《規定》修訂的背景是什么？

黨的二十大對扎實推進依法行政、建設法治政府作出了明確部署，要求統籌立改廢釋纂，完善行政執法程序，全面推進嚴格規范公正文明執法。完善工業和信息化領域行政處罰有關規章制度，是保障工業和信息化部依法行政、深入推進法治政府建設的重要舉措。2021年，新修訂的《行政處罰法》正式施行，明確了行政處罰的概念，新增了行政處罰的種類，擴大了聽證范圍，明確了法制審核的范圍，新增了首違不罰制度，明確了案件辦理期限，確立了重大行政處罰公示等制度。現行《通信行政處罰程序規定》制定于2001年，對通信領域嚴格規范實施行政處罰發揮了重要作用。《行政處罰法》修訂和實施后，需要對現行《通信行政處罰程序規定》中立案、證據、法制審核等方面的制度進行調整，也需要對實踐中出現的一些新情況、新問題予以回應。

(資料圖片僅供參考)

同時，現行《通信行政處罰程序規定》僅適用于通信領域，工業和信息化部管理的除國防科技工業、煙草之外的其他工業領域尚未制定行政處罰規章，地方工業和信息化主管部門也缺乏行政處罰方面的細化規定。修訂現行《通信行政處罰程序規定》，是全面貫徹落實《行政處罰法》、適應工業和信息化發展和監管新形勢、嚴格公正文明執法的客觀需要。

《規定》修訂過程中，主要開展了哪些工作？

在修訂過程中，主要開展了以下工作：一是開展研究和座談。系統梳理相關法律法規等規定，總結實踐經驗，通過召開座談會、調研等方式，充分聽取各方面意見，并對重點問題進行深入研究，形成《規定（征求意見稿）》。二是聽取各方面意見。書面征求了地方工業和信息化主管部門、通信管理局以及國防科工局、煙草局等有關部門的意見。召開研討會充分聽取有關專家、法院意見，并向社會公開征求意見。三是認真研究各方面意見，不斷完善有關制度，形成《規定（修訂草案）》。

2023年4月26日，工業和信息化部部務會議審議通過了《規定（修訂草案）》。

《規定》修訂了哪些內容？

《規定》主要修訂了以下制度：

（一）擴大適用范圍。現行《通信行政處罰程序規定》主要適用于通信領域，《規定》根據當前工業和信息化行政執法工作需要，將適用范圍擴展到工業和信息化領域，并更名為《工業和信息化行政處罰程序規定》。考慮到國防科技工業、煙草專賣領域的特殊性，其行政處罰程序規定另行制定。

（二）增加行政處罰程序一般性規定。根據《行政處罰法》以及行政執法“三項制度”的有關要求，增加了行政處罰原則、行政處罰信息公示、執法人員資格要求、執法全過程記錄、行政處罰決定公開等制度，并調整和細化了有關回避的規定。

（三）完善管轄制度。《規定》針對通過電信網絡實施的違法行為發生地難以確定的情況，規定了住所地、網絡接入地等違法行為發生地，便于工業和信息化管理部門確定管轄。對于兩個以上工業和信息化管理部門都有管轄權的，規定了“最先立案”管轄原則，細化了管轄權爭議解決程序。同時，調整了移送管轄的有關規定。

（四）調整、細化普通程序。在立案方面，完善了立案條件、時限等規定。在調查方面，優化了調查取證程序，明確了執法基本要求，增加了中止調查等規定。在聽證方面，調整了聽證適用情形、聽證人員等規定。在決定方面，增加了重大違法行為應當集體討論的規定，調整了案件辦案期限。在送達方面，明確了送達方式和送達地址有關要求。

（五）完善執行、結案程序。調整和細化了延期和分期繳納罰款程序，修改完善了當事人逾期不履行行政處罰決定所采取的措施。補充完善了可以結案的情形，進一步明確了歸檔要求。

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