專(zhuān)家視點(diǎn)｜我國(guó)建設(shè)普遍可及的電信服務(wù)取得歷史性的成就

2023-08-17 15:48:50來(lái)源：人民郵電報(bào)

(資料圖)

通訊技術(shù)的快速發(fā)展，改變了人與人溝通的方式，催生了一大批新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，推動(dòng)人類(lèi)第四次工業(yè)革命向縱深拓展，重塑了人類(lèi)的生活方式，我們正轉(zhuǎn)向人聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)、萬(wàn)物互聯(lián)的時(shí)代。各國(guó)都在推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，將所有人與教育、工作、衛(wèi)生、商業(yè)和政府服務(wù)連接起來(lái)。然而，一個(gè)革命性技術(shù)的誕生，會(huì)改變力量的全球重新配置，讓一部分人更好的同時(shí)，讓另一部分人處境更加艱難。就信息技術(shù)而言，我們稱(chēng)之為“信息鴻溝”。

據(jù)國(guó)際電聯(lián)和負(fù)擔(dān)得起的互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟（A4AI）報(bào)告：互聯(lián)網(wǎng)接入的成本過(guò)高是當(dāng)今世界使用信息通訊技術(shù)T服務(wù)的主要障礙之一。2020年，發(fā)達(dá)國(guó)家的中位數(shù)固定寬帶服務(wù)價(jià)格為人均國(guó)民總收入的1.2%，而發(fā)展中國(guó)家的中位數(shù)價(jià)格占比要高得多，為4.7%。移動(dòng)寬帶訂購(gòu)費(fèi)用情況也類(lèi)似，發(fā)展中國(guó)家是發(fā)達(dá)國(guó)家的四倍左右。國(guó)家間信息不平等現(xiàn)象十分突出。

信息服務(wù)需要面向所有人，其中關(guān)鍵指標(biāo)是實(shí)際可及性和經(jīng)濟(jì)可及性，俗話說(shuō)低收入人群也能夠連上網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)濟(jì)上還能負(fù)擔(dān)得起。一個(gè)現(xiàn)代信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)能夠可靠地、以負(fù)擔(dān)得起的價(jià)格滿足所有人信息服務(wù)需求。據(jù)國(guó)際電信聯(lián)盟的研究，2020年，4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋全球約85%的人口，但超過(guò)55%的人口從未使用過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，最不發(fā)達(dá)國(guó)家使用互聯(lián)網(wǎng)的人只有20%，且下載速度也低。在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，2020年，入門(mén)級(jí)固定寬帶連接的中位數(shù)速度是每秒40兆比特，而發(fā)展中國(guó)家只有5兆比特。國(guó)際社會(huì)呼吁建立起普遍的、負(fù)擔(dān)得起的、有意義的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)和信息通訊技術(shù)應(yīng)成為各國(guó)優(yōu)先事項(xiàng)。特別是面向最不可能上網(wǎng)的人群，包括貧窮人口、偏遠(yuǎn)農(nóng)村人口。

黨十八大以來(lái)，黨和政府將寬帶網(wǎng)絡(luò)定位為戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施，我國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)取得了歷史性的成就。自2015年以來(lái)，著力實(shí)施網(wǎng)絡(luò)“提速降費(fèi)”這一戰(zhàn)略性工程，大幅提高了固定寬帶和4G用戶下載速率，移動(dòng)流量資費(fèi)降幅超95%。據(jù)國(guó)際電信聯(lián)盟報(bào)告，我國(guó)固定寬帶服務(wù)成本連年下降，2022年，在人均國(guó)民總收入中的占比只有0.45%，位于列支敦士登之后，在全球范圍內(nèi)為第二低。在移動(dòng)寬帶費(fèi)用方面，我國(guó)同樣遠(yuǎn)低于全球平均水平。

我國(guó)電信普遍服務(wù)工作已經(jīng)走在世界各國(guó)的前列。工業(yè)和信息化部黨組以高度的政治責(zé)任感，以電信普遍服務(wù)試點(diǎn)為抓手，加快推進(jìn)貧困村通寬帶步伐，通過(guò)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)幫扶，縮小數(shù)字鴻溝，助力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興。在脫貧攻堅(jiān)階段，工業(yè)和信息化部會(huì)同財(cái)政部按照“中央資金引導(dǎo)、地方協(xié)調(diào)支持、企業(yè)為主推進(jìn)”的原則開(kāi)展電信普遍服務(wù)工作，研究制定了電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，有力支持電信企業(yè)加快對(duì)農(nóng)村地區(qū)的信息服務(wù)和保障，連續(xù)組織實(shí)施的9批電信普遍服務(wù)，覆蓋了所有邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村、海島和邊疆，鄉(xiāng)村地區(qū)寬帶全覆蓋，光纖寬帶平均下載速率超過(guò)每秒100兆，基本與城市‘同網(wǎng)同速’。

電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用越來(lái)越廣泛。無(wú)論地處多么偏僻邊緣的山區(qū)，祖國(guó)邊疆小村，都能感受到網(wǎng)絡(luò)對(duì)于鄉(xiāng)村治理、生態(tài)文明、特色文化、教育衛(wèi)生所帶來(lái)的變化，有力地為農(nóng)村網(wǎng)格化管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)牧民生活方式和公共服務(wù)提供方式轉(zhuǎn)變和革新提供了基礎(chǔ)的平臺(tái)，尤其是促進(jìn)了農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、智慧農(nóng)業(yè)深入發(fā)展。聯(lián)合教育部推動(dòng)農(nóng)村中小學(xué)百分百聯(lián)網(wǎng)，特別是在疫情期間，線上教育、網(wǎng)上上課效果明顯，我國(guó)沒(méi)有出現(xiàn)因數(shù)字鴻溝而帶來(lái)的教育不公平，為世界所矚目。推動(dòng)遠(yuǎn)程醫(yī)療對(duì)農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)覆蓋了所有脫貧縣，有效鞏固了基本醫(yī)療保障。

普遍可及的電信服務(wù)為我國(guó)數(shù)字中國(guó)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件，意義十分重大?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率和用戶規(guī)模大幅攀升，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模和手機(jī)網(wǎng)民數(shù)量超大。移動(dòng)支付、網(wǎng)約打車(chē)、在線學(xué)習(xí)、外賣(mài)網(wǎng)購(gòu)、協(xié)同辦公已經(jīng)成為人民尤其是年輕人生活、工作的常態(tài)。助推我國(guó)人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代數(shù)字技術(shù)走在世界的前列，成為推進(jìn)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

（中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家戰(zhàn)略與發(fā)展研究院研究員，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授劉金龍）

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