筑牢法治屏障護航算力基礎設施建設

2023-08-25 09:44:53來源：人民郵電報

算力作為數字經濟時代新的生產力正迅速發展。近年來，圍繞加快算力基礎設施建設應用，我國出臺了一系列重要政策舉措，實施了一大批重大工程項目。據中國信息通信研究院測算，在算力方面，每投入1元，將帶動3～4元的GDP增長，加快算力建設將有效激發數據要素創新活力。因此，專家建議加快建設算力基礎設施，進一步夯實智能算力底座，激發人工智能算力賦能效應，這是推動算力產業高質量發展的必由之路。

【資料圖】

算力基礎設施屬于電信基礎設施之一。由于電信基礎設施的公共事業屬性，各國法律法規普遍以用益物權的形式，在他物權上對電信基礎設施所有權規定了他人土地、建筑物、公共設施、公共場所、公共空間等的非自愿使用許可用益物權，以及通行權、植物處分權、妨害排除請求權等優于他物權的優先法律保障，以使其能夠有效發揮公用性社會服務行業公共基礎設施的作用。當前，我國已經出臺一系列法律法規，用制度筑牢電信基礎設施建設法治屏障。

可在民用建筑物上附掛電信線路等公用電信設施

為確保電信基礎設施的順利建設，電信立法在他人土地上對電信基礎設施均設定了類似于地上權的用益物權，規定基礎電信企業在建設電信基礎設施時，有權使用他人土地，通過地表或地下敷設或埋設塔臺、桿路、桿線、管線等電信基礎設施，土地所有權人無正當理由不得拒絕。例如，《廣東省通信設施建設與保護規定》（政府令第256號）第二十二條第二款規定，“通信基站、桿路、鐵塔、管道、光（電）纜、機房（含簡易機房）等通信設施建設不改變其用地范圍內土地、建（構）筑物的權屬和使用性質的，有關組織或者個人應當為通信設施建設單位使用相關土地、建（構）筑物提供便利”。

為保障電信基礎設施建設工程的順利實施，法律法規在他人建筑物、構筑物及其附屬設施等不動產上為電信基礎設施設定了他人建筑物使用權，并使其構成他物權用益物權的主要類型之一，以使基礎電信企業在開展電信基礎設施建設時，有權使用他人建筑物、構筑物及其他附屬設施，在其上附掛、架設、穿行天線、基站、線盒、線纜、管道等電信基礎設施，完成既定的建設施工任務、滿足并保障社會公眾通信服務需求，建筑物等不動產所有權人無正當理由不得拒絕。

在我國，《電信條例》（2016年修訂）第四十六條規定，“基礎電信業務經營者可以在民用建筑物上附掛電信線路或者設置小型天線、移動通信基站等公用電信設施，但是應當事先通知建筑物產權人或者使用人，并按照省、自治區、直轄市人民政府規定的標準向該建筑物的產權人或者其他權利人支付使用費”。《廣東省通信設施建設與保護規定》（政府令第256號）第十九條第（四）項規定，“新建、改建、擴建下列建設項目，應當預留通信設施的建設空間、建設位置、用電容量及其配套資源；建設單位應當事先通知省通信管理部門派駐當地地級以上市的工作機構，并配套建設通信設施，滿足多家電信業務經營者共享使用的需要：……（四）住宅小區、住宅建筑、商住樓、商業建筑等建筑”。第二十三條第二款規定，“住宅小區、住宅建筑、商住樓、商業建筑等建設項目的開發人、產權人、管理人和使用人應當為電信業務經營者使用區域內的配套通信設施提供平等接入和使用條件。任何組織和個人不得收取進場費、接入費、協調費、分攤費等費用，不得設置不合理的條件”。《甘肅省電信設施建設和保護條例》（省人大常委會公告第124號）第十三條第一款規定，“住宅小區、住宅建筑、商住樓、商業建筑、公共建筑等建設項目的開發人、產權人和管理人或者使用人應當為電信業務經營者使用區域內的配套電信設施提供平等接入和使用條件，不得以直接或者變相收取進場費、接入費、分攤費等方式非法阻止或者妨礙電信業務經營者向電信用戶提供公共電信服務。但是，國家規定禁止或者限制進入的區域除外”。《天津市公共電信基礎設施建設和保護條例》（省人大常委會2017年11月28日通過）第十二條規定，“商務樓宇的所有者或者管理者以及居民住宅小區的物業企業應當為公共電信基礎設施的運營者使用商務樓宇和居民住宅小區內的電信管線等電信設施提供平等的接入和使用條件”。

可見，基礎電信業務經營者可以在民用建筑物上附掛電信線路或者設置小型天線、移動通信基站等公用電信設施，在我國已經初步形成一個剛性的制度框架。

有關公共設施應向公共電信基礎設施建設開放

他人公共設施使用權是電信基礎設施所有權人對他人公共設施所有權的法定用益物權，在我國是有充足的法律依據的。

《廣東省通信設施建設與保護規定》（政府令第256號）第十九條第（三）項規定，“新建、改建、擴建下列建設項目，應當預留通信設施的建設空間、建設位置、用電容量及其配套資源；建設單位應當事先通知省通信管理部門派駐當地地級以上市的工作機構，并配套建設通信設施，滿足多家電信業務經營者共享使用的需要：……（三）公路、鐵路、橋梁、隧道、城市道路及其防護綠帶、城市軌道交通、地下綜合管廊（溝），以及機場、港口、車站、碼頭、渡口、通航建筑物、路燈、道路指示牌、公共視頻監控等公共設施”。第二十八條規定，“公共機構、公共場所、公共設施的產權人、管理人或者使用人，應當向基礎電信業務經營者開放，為其建設通信設施提供便利，并保障基礎電信業務經營者公平進入。各級人民政府應當制定、公布公共機構、公共場所、公共設施免費開放目錄，每年定期更新。列入目錄的公共機構、公共場所、公共設施應當向基礎電信業務經營者無條件免費開放，法律法規另有規定的除外”。

《天津市公共電信基礎設施建設和保護條例》（省人大常委會2017年11月28日通過）第十三條規定，“根據公共電信基礎設施有關規劃建設的需要，機關、企事業單位和公共機構等所屬公共設施，市政設施、公路、鐵路、機場、地鐵等公共設施應當向公共電信基礎設施建設開放，并提供通行便利”。

《四川省電信設施建設和保護條例》（省人大常委會2018年3月29日通過）第十六條第一款規定，“在國家機關、事業單位、國家舉辦的學校等公共機構、政府全額出資的企業所屬建筑物或者政府投資為主的公共設施上，附掛電信線路或者設置小型天線、移動通信基站等電信設施，其產權人、管理人或者使用人應當向電信業務經營者無償開放，提供必要的場地和接入的便利條件，但是法律法規另有規定的除外”。

《上海市信息基礎設施管理辦法》（政府令第75號）第十六條第（二）項規定，“需要在下列場所設置信息基礎設施的，信息基礎設施運營者應當事先書面告知相關單位，相關單位應當開放其建筑物以及附屬設施等資源，并提供必要的便利，但法律、法規另有規定的除外：……（二）車站、機場、港口、公路、道路、鐵路、橋梁、隧道、城市軌道交通等交通基礎設施”。

為了節約成本、優化布局，或者由于地理位置限制等原因，電信基礎設施在建設過程中必須交越公路、鐵路、地下鐵道、橋梁、涵道隧道、給水排水、供熱供電、輸油輸氣、垃圾污水處理設施等他人在建在用的公共基礎設施，或者與其平行、同行、共通或共同使用相應的空間位置和資源，因此，法律法規在他人公共基礎設施之上為電信基礎設施設置了非自愿許可使用的用益物權，要求其他公共基礎設施必須為電信基礎設施提供非歧視性的接入服務，允許電信基礎設施使用其空余的空間位置和資源進行埋設、敷設、架設、穿越等建設工作，其他公共基礎設施無正當理由不得拒絕。

（作者系中國信息通信研究院政策與經濟研究所法律服務中心副研究員，法學博士）

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